南寧市人民政府辦公廳關于印發南寧國家高技術生物產業基地生物能源產業發展規劃（2008

各縣、區人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業、企業單位： 　　

《南寧國家高新技術生物產業基地生物能源產業發展規劃（2008—2020）》已經自治區發展和改革委員會批復同意 ，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

二〇〇九年十一月九日

南寧國家高技術產業地

生物能源產業發展規劃

（2008—2020）

目  錄

一、  機遇與條件……………………………………………4

（一）   國家重視生物質能源產業發展……………………4

（二）   廣西發展生物能源的獨特優勢……………………6

（三）   廣西重視發展生物能源產業………………………8

（四）   南寧初具生物能源產業發展基礎……………… 10

（五）   東盟戰略與區域合作優勢……………………… 14

二、  指導思想、規劃原則、功能定位與規劃范圍…… 16

（一）   指導思想………………………………………… 16

（二）   規劃與建設實施原則…………………………… 17

（三）   功能定位………………………………………… 19

（四）   規劃范圍………………………………………… 20

三、  規劃任務與目標…………………………………… 21

（一）   規劃總體目標的任務…………………………… 21

（二）   近中期規劃任務與目標………………………… 23

（三）   遠期規劃任務及目標…………………………… 24

四、  重點建設內容……………………………………… 26

（一）   液體生物質燃料…………………………………26

（二）   氣體生物質燃料…………………………………28

（三）   固體生物質燃料…………………………………30

（四）   生物質發電………………………………………31

（五）   原料和延伸產品…………………………………32

五、  產業布局……………………………………………34

（一）   產業布局原則……………………………………34

（二）   總體區域布局……………………………………35

（三）   核心區……………………………………………36

（四）   擴展區……………………………………………38

（五）   輻射帶動區………………………………………38

六、規劃重點項目………………………………………40

（一）研究與開發平臺建設……………………………40

（二）生物質能源作物育種與栽培……………………41

（三）生物質液體燃料…………………………………42

（四）生物質固體、氣體燃料生產與發電項目………43

（五）東盟生物質能源合作項目………………………46

（六）生物質能源延伸產業……………………………46

七、保障措施和實施步驟………………………………47

（一）   保障措施…………………………………………47

（二）   實施步驟…………………………………………59

一、機遇與條件

廣西發展生物質能源產業優勢非常突出，一是南方非糧生物質資源非常豐富，有適合于生物固定太陽能的氣候條件，有甘蔗、木薯、麻風樹等優質能源作物或植物，還有其他多種多樣的“非糧”生物質原料,符合國家發展生物質能源產業的方針要求；二是地理位置十分優越，作為華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部，面向東盟和泛北部灣，原料供應充足、能源需求市場巨大，可以充分利用“兩個市場、兩種資源”大力發展生物質能源產業；三是廣西區黨委、政府的高度重視，出臺多種政策支持生物產業發展；四是廣西發展生物質能源已經具備較好的產業基礎、技術基礎和人才儲備。在國際生物質能源產業快速發展，我國生物質能源事業蒸蒸日上的大形勢下，通過建設南寧國家高技術生物產業基地，促進生物質能源的開發，使之成為廣西國民經濟的新主導和支柱產業，進而發展成為面向泛北部灣地區和東盟地區的生物質能源生產基地、技術研發合作中心、市場交易和信息交流中心。

（一）國家重視生物質能源產業發展

生物質能源是以生物質為原料，通過加工轉化而獲得的能源，如燃料乙醇、生物柴油、生物煤、生物燃氣等。從能量轉化的角度看，生物質能是蘊藏在生物質之中，由綠色植物通過光合作用將太陽能轉化為化學能而儲存在生物機體組織內部的能量。生物質能源具有總量巨大、可再生、無污染、CO₂零凈排放和與“三農”關系緊密等突出特點，可轉化成常規的固態、液態和氣態等多種形態的燃料來替代石化能源，是唯一一種可循環再生的碳源，也是公認的中近期內最具備條件的替代燃油，用作運輸燃料的可再生能源形式。發展生物質能源，不僅可為夕陽西下的石油產業找到替代能源和材料，還能夠為減排溫室氣體、振興農村經濟和增加農民收入做出重要貢獻。

我國以兩院院士石元春教授為首的一批科學家有力推動了生物質能源戰略制定與實施。2004年，農林生物質工程被列入國家中長期科技規劃并作為重點項目立項。2005年，國家發改委、科技部、農業部等多部門支持生物質能源技術研究和產業發展的項目陸續啟動。2006年，國家發改委正式開展了我國生物質能源發展的相關規劃。我國生物質能源產業發展本著“不爭糧、不爭地、不爭糖、不爭（食）油”的原則，充分利用邊際性土地，大力發展不影響我國食糧安全的生物質能源和生物質材料產業。

2007年出臺的國家《可再生能源中長期發展規劃》中，生物質能位列第二，是僅次于水電的可再生能源。規劃中明確提出，要根據我國經濟社會發展需要和生物質能利用技術狀況，重點發展生物質發電、沼氣、生物質固體成型燃料和生物液體燃料。到2010年，生物質發電總裝機容量達到550萬千瓦，生物質固體成型燃料年利用量達到100萬噸，沼氣年利用量達到190億立方米，增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬噸，生物柴油年利用量達到20萬噸。到2020年，生物質發電總裝機容量達到3000萬千瓦，生物質固體成型燃料年利用量達到5000萬噸，沼氣年利用量達到440億立方米，生物燃料乙醇年利用量達到1000萬噸，生物柴油年利用量達到200萬噸。

（二）廣西發展生物能源的獨特優勢

世界能源供應形勢日趨緊張，歐盟當前進口能源依存度高達50%，美國進口能源依存度接近60%，中國則已超過48%。因此各國都在加緊開發替代能源，燃料乙醇、生物柴油等主要產品近幾年產量呈指數增長。自2002年開始，我國能源形勢進入緊張狀態。2004年國內一次能源產量和原油進口量均創造了超過14%的歷史最高增幅，同時卻出現了多年未見的煤、電、油全面緊張狀況，甚至煤炭也成為凈進口。加上我國能源開采和使用中的諸多問題，對環境造成巨大損害，迫切需要綠色能源和能源綠色化。

廣西本身是一個嚴重缺能地區，與之相鄰的省份，除貴州之外也全部是缺能地區，各省能源供應形勢都相當嚴峻；也都面臨著加快經濟發展速度、擴大能耗的問題；其中廣東則面臨著保持經濟發展速度，保障能源供應和改善環境的更大壓力。在全國能源需求緊張的形勢下，廣西如能成為可再生能源生產基地，則可能成為未來的區域性能源供應中心。

廣西發展生物質能源產業具有先天優勢。廣西是我國農業資源最豐富的亞熱帶省區，多數地區年均溫度超過20℃，陽光充足、雨量充沛，適合大規模種植多種能源作物，生物質能源植物資源非常豐富。我國當前最主要的非糧生物質能源作物，用于生物質燃料乙醇生產的木薯和甜高粱，用于生物柴油生產的麻風樹等，在該地區都能夠實現高產高效的現代化規模生產。尤其是木薯生產多年穩居全國第一，種植面積和產量均占到全國的60%以上。而另一種現在主要作為食糖原料，今后有可能糖能聯產的甘蔗，年產量已連續16年穩居全國第一，產糖量約占全國的60%。其他像油棕、石栗、油沙豆等作物，小葉桉、竹、速生楊等能源林木分布廣泛。

廣西非糧生物質能源產業基地是我國第一個，也是最大的非糧生物質能源產業基地。在國家非糧生物質能源產業“一南一北”兩個優先建設的基地指導思想中，廣西作為南方生物質能源產業重點區域受到專家和政府的高度關注。廣西也趁勢加快了生物質能源產業的發展速度。與其他省區相比，廣西在生物質能的開發上更具有起步早、行動快的優勢：廣西與中國工程院2006年初簽訂生物質能開發合作協議，在我國南方第一個得到國家發改委的支持，2008年起，E—10汽油在全自治區封閉運行。

由于南寧市自身的定位把“綠城”作為城市形象和中長期建設目標，因而對于生態環境建設非常重視。據調查，南寧市畜禽糞便已形成比較嚴重的污染源，而畜禽糞便也是易于開發的生物質資源。木薯淀粉、酒精行業的高濃度有機廢液成為嚴重的水污染源，但卻含有大量未被利用的生物質能；農村地區的木薯稈、作物秸稈等也多處于廢棄狀態。此外，還有相當面積的邊際性土地可開發種植能源作物?？梢?，開發生物質能既有必要性，也有可能性，是保障南寧市能源安全的重要和必然選擇，也是提高環境質量、提升城市整體形象的關鍵工程。“綠城”作為一個嶄新的概念，既需要在環境保護方面有切實的動作，收到顯著的成效，也需要在關鍵生產和技術領域有代表性的支撐項目。以城市公交能源清潔化為例，現在不少發達國家已開始用天然氣替代汽油和柴油。然而，由于我國天然氣資源緊缺，在南寧推行天然氣公交以及在農村大范圍內應用天然氣均不具備現實可行性，但如果能夠另辟蹊徑，例如應用產業化沼氣以及生物柴油等，則也能達到推行潔凈燃料公交的目標。生物質能源由于其清潔環保、可再生、易于本地化、有助于農村發展等優勢，在當前能源局勢緊張、社會主義農村新建設需求旺盛的背景下，無疑是支撐經濟和社會可持續發展的上好選擇。

（三）廣西重視發展生物能源產業

自治區人民政府與中國工程院簽訂合作協議之后，中國工程院已開始為廣西發展生物質能源提供國際合作等方面的支持；清華大學、中國農業大學等著名高校已針對廣西生物質能源發展，從生物質原料、加工轉化到產品與應用等方面開展了研究工作。

2007年3月，國家科學技術部和廣西壯族自治區人民政府建立了部—區工作會商制度，其中，共同推動北部灣生物質能源作物品種選育及產業化基地建設是三個方面的議題之一。內容包括圍繞木薯、甘蔗等北部灣優勢作物資源，重點開展木薯、甘蔗優良品種選育；組織燃料乙醇產業關鍵技術攻關和產品開發，生物質能源動力系統和生物質新材料研發；加快生物質能源基地建設，促進生物質能源產業發展。

廣西壯族自治區黨委、政府高度重視生物質（能源）產業的培育與發展，為了更快地推進廣西生物質（能源）產業的發展，2005年成立了廣西壯族自治區生物質產業工作領導小組，時任自治區黨委副書記、自治區政府常務副主席的郭聲琨任組長，吳恒副主席、楊道喜副主席、穆虹副主席為副組長。領導小組圍繞生物產業的發展，制定了一系列的政策和措施，充分利用國家政策，在稅收、人才引進、項目發展等方面支持和促進生物產業發展。“十五”期間，自治區發改委、經委、科技廳、財政廳、農業廳等部門用于生物資源創新領域的研究開發及產業化引導資金超過10億元，帶動數百億元社會資金投入生物產業。目前，自治區已把發展生物質能源等生物產業作為重要戰略產業列入“十一五”廣西重點產業發展規劃，并加強其推進的領導和組織協調，為此自治區還成立了由自治區人民政府分管領導、相關政府部門參加的廣西生物產業工作領導小組。同時，還編制并頒布實施了《廣西生態規劃綱要》《廣西生物質（能源）產業規劃》、《廣西中醫藥產業發展規劃》、《廣西農業種植業“十一五”發展規劃》、《廣西優勢農產品區域布局規劃》、《廣西生態林業建設規劃》、《廣西林紙一體化發展綱要》與《廣西林業發展“十一五”和中長期規劃》等一批專項規劃。

自治區人民政府和南寧市人民政府為支持生物質能源產業的發展，近年來出臺了一系列促進生物質能源產業經濟發展的扶持政策和措施，為生物產業的快速發展和南寧國家高技術生物產業基地的建設，營造了良好的發展氛圍。在未來數年中，廣西將運用各種激勵政策措施，支持和促進生物產業的快速發展。

（四）南寧初具生物能源產業發展基礎

在豐富的生物質原料支撐下，廣西區生物質能源產業已經具有了一定的發展基礎積累。尤其在國家確定生物質能源開發戰略以后，廣西迅速構建起以木薯和甘蔗種植栽培、淀粉和乙醇生產以及深加工為主的生物質能源產業基地，包括眾多木薯、甘蔗加工生產企業、設備制造廠、研究設計院和高等院校。自國家發改委正式批準廣西壯族自治區作為全國首個非糧型生物質燃料生產和使用試點省區以來，全區自2008年4月1日起，逐步實現了E—10燃料乙醇的封閉運行。自此，廣西區非糧型生物質能源產業基地建設成為全區堅定不移的重點工作之一，當前也已經形成了一定的規模。

南寧作為廣西的首府，全區的政治、經濟和文化中心，中國—東盟博覽會的永久舉辦地，順理成章地成為全國最大非糧型生物質能源產業基地的核心區。南寧市能源作物資源豐富。全市常年甘蔗種植面積接近200萬畝，甘蔗產量約800萬噸，年產糖約100萬噸，僅使用廢糖蜜生產燃料乙醇，年產量就可達到10萬噸；木薯種植面積常年約200萬畝，年產鮮薯在300萬噸上下，可支持約40萬噸燃料乙醇的年產量。

南寧市具有良好的產業集聚發展的園區。全市有兩個國家級開發區，即南寧國家高新技術產業開發區和南寧國家經濟技術開發區。五個省級開發區，即南寧—東盟經濟開發區、南寧六景工業園區、南寧仙葫經濟開發區、廣西良慶經濟開發區、廣西明陽工業開發區，以及一批縣級工業集中區或開發區。生物產業是多數園區的主要發展方向。這些開發區通過多年的建設和發展，都形成了較大的規模，具備了一定的經濟實力和科研實力，建立了較好的科研和技術服務平臺，為建設南寧國家高技術生物產業基地打下了一定的基礎。

目前，全區已有生物質能源類（糧、淀粉、酒精等）企業300多家，年產值約500億元。南寧市生物質能源類年產值110億元，是全區生物質能源類產業最集中的一個區域，現有生物質能源類企業80多家。其中，燃料乙醇產能超過30萬噸，年產1萬噸乙醇的企業12家，主要包括南糖集團、廣西明陽生化、廣西楊森、廣西皎龍、廣西佳華、廣西海盈、廣西銀泉化工、廣西永凱糖業等。

南寧市生物柴油產業在積極發展中。市發改委2007年備案的50萬畝麻瘋樹種植基地項目已經啟動。利用本地植物石栗開發生物柴油項目和利用農業廢棄物裂解生產生生物燃氣項目都在積極探索中。

沼氣產業蓬勃發展。南寧市農村沼氣建設成果卓著，沼氣入戶率超過40%，位居全國第一，全市的沼氣池每年為農村提供清潔可再生燃氣1.68億方，約合標煤12萬噸，每年節約薪柴84萬噸。利用農作物秸稈為原料，為農戶集中供氣的大型沼氣工程試點已經在武鳴縣取得成功。利用高濃度有機廢水制造產業化沼氣試點項目也已經取得成功。利用城市垃圾填埋氣發電的項目也在籌備啟動。

全市有農作物秸稈常年資源量約300萬噸，主要是木薯稈、桑枝、甘蔗葉梢、桉樹枝葉等，還有豐富的畜禽糞尿、林木下腳料、薪柴林、有機垃圾等生物質資源，利用這些資源開展生物質氣化產品生產、固體生物質燃料生產前景廣闊，大部分在中試、試驗示范和推廣中。

廣西擁有一批全國知名的科研院所及高校，同時擁有數個在全國較有影響力的熱帶亞熱帶生物技術及農林業科研機構與試驗基地。首府南寧擁有全廣西70％以上的科研院所和60％以上的高校，目前約有各級科研機構380家，國家級技術中心7家，自治區級技術中心93家，國家及自治區級重點實驗室5家、企業孵化器7家，以及各類企業技術開發機構100多個，科技中介機構300多家，全市擁有各類大專以上專業技術人才約18.74萬人。“十五”以來，廣西共建立了兩批共21個人才小高地，其中有10個在南寧，這10個人才小高地中有7個是與生物產業有關（即廣西亞熱帶生物工程人才小高地、廣西臨床醫學人才小高地、廣西作物學科人才小高地、廣西水牛研發人才小高地、廣西中藥材良種繁育人才小高地、廣西疾病與控制人才小高地、廣西動物疫病防治技術研發人才小高地等）。

南寧國家高新技術產業開發區生物技術相關企業上百家，并擁有2個自治區級技術中心和1個市級技術中心，是全區生物技術產業最集中的區域。一批企業相繼承擔了國家火炬計劃、國家863計劃與國家重點新產品計劃等課題，開發出自主知識產權的新產品400多個，10多個企業的產品列入國家重點新產品計劃。

另外，廣西科學院、廣西農業科學院、廣西大學、廣西節能技術研究設計院、廣西工業設計院、廣西亞熱帶作物研究所、廣西甘蔗研究所等自治區科研機構分別與中國科學院生物所、能源所、廣州能源研究所、中國農業大學生物質工程中心、中科院植物研究所、中科院遺傳與生物學研究所、國家林業局林產工業規劃設計院、中國熱帶農業科學院、中國農業科學院環境和可持續發展研究所、生物技術研究所、作物科學研究所、武漢植物研究所、華南植物所等國內科研院所建立合作研究關系，通過這種合作，將增強與提升廣西生物產業技術創新能力，為廣西生物產業發展提供了強大的技術支持與保障。

（五）東盟戰略與區域合作優勢

廣西乃至中國農業之所以能夠“闖”入南洋的一個重要原因是廣西已成為東盟國家區域經濟合作的一個最重要平臺。目前東盟十國總人口約5.3億，人均占有耕地、森林、草地和淡水資源均高于中國。東盟國家對土地資源的利用和生物資源的開發還處于非常初級的階段，可利用和開發的資源相當豐富，而中國農業發展受到自然資源的嚴重約束。到東盟投資，利用東盟的土地和勞動力資源，既可以增加當地農民的收入，又可以解決中國加工企業原料不足的問題。近年來，廣西充分發揮地緣區位優勢，圍繞建設中國—東盟自由貿易區、推進泛珠三角經濟區合作與構建泛北部灣經濟區，加強與推進同周邊國家（地區）在生物資源合理開發利用及其技術方面的合作，并取得了實質性進展。

通過開展國際經貿與投資合作，廣西從越南、泰國等東南亞國家獲得燃料乙醇產業所需三分之一以上的木薯原料。根據海關統計，2006年度廣西口岸進口木薯產品（主要是木薯干片和木薯淀粉，下同）73.2萬噸，貨值1.21億美元，比2005年分別增長1.41倍和1.42倍。2007年1月廣西進口木薯產品8.8萬噸，貨值1487萬美元，比2006年1月分別增長35.4％和34.9％，此外，還有不低于通過海關的邊境貿易，每年估計在100萬噸左右。目前廣西及南寧有多家企業已經在泰國、越南、菲律賓、印尼、柬埔寨等國家建立木薯甘蔗原料生產基地、育種試驗基地和生物質能源生產基地，并有多家科研機構與越南、泰國等進行中越中泰中草藥與水果示范種植，中越菠蘿示范種植等，充分顯示了廣西與東盟國家在生物資源開發及發展生物產業方面很強的互補性和巨大合作空間。

南寧已經有一批企業與東盟國家簽訂了在國外建設木薯原料基地協議。2007年5月，廣西農墾企業集團有限公司在菲律賓與菲東方石油公司和西嶺農科有限公司簽訂了木薯燃料乙醇加工項目，項目總投資額為3.5億美元；在印尼，與印尼印迪拉公司簽訂木薯原料基地種植技術服務項目，共同投資一期種植1萬公頃木薯和建設配套加工廠一座，后期生產木薯燃料乙醇，以滿足燃料乙醇的市場需求；在越南，農墾明陽生化、劍麻集團、欽州公司都與越南有關公司簽訂了投資和貿易協議；與緬甸合作建設1萬公頃優質劍麻基地項目取得實質進展，已運送112萬株劍麻種苗，完成種植4000畝；此外，廣西農墾正在籌劃在印尼建設一個境外經貿合作區，已經向國家有關部門申報。該項目計劃在印尼建設年生產30萬噸脫水乙醇、30萬噸變性淀粉，總投資50億元。2007年11月在第四屆中國—東盟博覽會上，廣西農墾又與來自新加坡的傅長春儲運有限公司、印尼赤道生物質能源公司、菲律賓東方再生能源公司等分別簽約。項目涉及工業區開發、生物化工、農業種植、農產品加工等。

南寧生物質能源產業建設還存在一定的問題，例如在產業發展長遠考慮上，核心區尚未形成，布局尚不明確，產業集聚度不夠；產業鏈還需延伸，資源利用效率有待提高，循環經濟建設仍需加強等。亟需抓住南寧國家高技術生物產業基地建設的契機，開展生物質能源產業發展規劃，確定南寧生物質能源產業發展的方針和大局。

二、指導思想、規劃原則、功能定位與規劃范圍

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，抓住建立中國—東盟自由貿易區、中國—東盟博覽會長期落戶南寧市，加強“一軸兩翼”、“兩廊一圈”區域合作、泛北部灣經濟合作及泛珠三角區域合作，加快建設北部灣（廣西）經濟區以及西部大開發深入實施等多重機遇，落實胡錦濤總書記關于將廣西建設成為中國—東盟區域性物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，廣西沿海應建設成為中國沿海的經濟發展高地和新一極的指示精神，以市場為導向，以地區經濟結構調整為主線，以體制和機制創新為動力；以企業為主體，以效益為中心，充分發揮南寧作為北部灣經濟區核心城市的作用和廣西區位優勢及資源優勢；圍繞國家對可再生能源的重大需求，努力形成特色明顯、優勢突出、產業聚集度大、科技含量高、核心競爭力強、示范帶動效應好的非糧型生物質能源產業體系，使南寧生物質能源產業基地成為“南寧國家高技術生物產業基地”最重要的產業體系及最顯著特點，成為國家生物質能源產業基地的龍頭。

（二）規劃與建設實施原則

1．規劃原則

循環經濟原則。堅持減量化（Reduce）、再利用（Reuse）和循環（Recycle）的“3R”原則，充分和高效利用生物資源及產品的伴生物，合理延伸產業鏈條，圍繞主產業建設相關產業體系，實現增值和零排放。

差異化發展原則。根據區域核心競爭力布局產業，顯示地區差異，強化競爭優勢，提升區域特色。

產業集聚原則。充分發揮優勢產業的輻射作用，擴大產業總量；扶植主產業的延伸產業和配套產業，形成規?；耐暾a業鏈條，區域間既有差異又能互補。

可持續發展原則。堅持資源開發和利用上“代內公平”和“代際公平”原則，重視經濟效益、社會效益和生態效益有機結合。

2．建設實施原則

國家發展戰略與地區發展戰略相結合原則。樹立大局意識，站在國家發展戰略的高度，服務全區全國，面向北部灣、東盟，把基地建設成為我國生物質能源產業基地的重要組成部分，建成泛北部灣一個最具聚集力、特色突出和競爭力強的重要生物能源產業基地，成為國家加強與東盟合作與開放交流的重要平臺。

市場導向與發揮政府政策引導相結合原則。以市場為導向，面向國際國內兩個市場，充分利用國際國內兩種資源，加大市場在資源配置中的基礎性作用和企業的主體作用，通過市場機制引導企業延伸產業鏈，運用高新技術對資源進行綜合利用與深度開發；發揮政府的政策引導和宏觀管理作用，深化基地管理體制改革和創新，促進企業不斷發展壯大。

固、液、氣態生物質能源并舉，工業用能與農村用能兼顧的原則。既重視燃料乙醇、生物柴油等熱門運輸用生物質能源，也重視生物煤、生物裂解氣和沼氣等工、農業用生物質能源產業發展；既重視城市大規模生物質能源產業建設，也要兼顧農村生活用生物質能源產業發展，要有專門政策支持農村集中供氣工程、農村生物煤產業發展。

發展非糧生物質能源產業與統籌平衡土地利用原則。堅持以利用邊際性土地為主開發建設非糧生物質能源產業原料基地，做到發展生物質能源產業不與糧爭地，不與人爭糧（油、糖），確保生物質能源產業發展成為循環經濟的典范。

專業布局與區域布局相結合原則。整合、集成現有各類資源，發揮比較優勢，堅持有所為，有所不為，促進非糧生物質能源產業發展。結合南寧城市建設規劃和自治區產業規劃，做好區域整體布局，發揮區域整體資源與產業發展優勢，形成區域整體優勢。

自主創新與引進技術相結合原則。充分認識提高自主創新能力是推進經濟結構戰略性調整的中心環節，重視技術引進與自主創新相結合，加強引進技術的消化、吸收和創新，促進產業重大關鍵技術和共性技術的工程化和系統化開發，以技術創新來加速構建具有自主知識產權技術和產品的產業集群，提高基地的國際化水平。

開發利用與有效保護相結合原則。生物資源開發利用不能以破壞和犧牲生態環境為代價，要通過技術進步，科學、合理、綜合、高效地利用和保護現有資源，實現資源可持續利用，產業可持續發展。

引進人才與培育人才相結合原則。緊緊抓住培養、引進、使用人才三個環節，大力加強以原始性創新人才、應用基礎研究和工程開發人才、工程技術人才為主體的生物能源產業人才隊伍建設。

（三）功能定位

國家最重要的非糧型生物質能源產業基地。充分發揮南寧及廣西非糧生物資源優勢和南寧作為泛北部灣核心城市、廣西處在中國和東盟的戰略前沿和結合部的區位優勢，通過政策引導、市場導向和體制機制創新，發揮國家級生物產業基地平臺效應，聚集區域內國內外資源、資金、技術和人才，形成特色突出，聚集力強、競爭優勢明顯的生物質能源產業體系，把南寧國家高技術生物產業基地建設成為華南及西南地區最重要的生物質能源產業基地，在不危及糧食安全情況下為壯大我國生物質能源產業、優化能源結構、保障國家能源安全和加快廣西和南寧經濟發展作出貢獻。

華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈生物質能源產業及技術交流的重要基地和平臺。生物質能源產業是資源、技術、資金、人才密集型產業，加強區域交流與合作，實現優勢互補，才能促進產業的持續快速發展。廣西地處華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部，通過南寧國家高技術生物產業基地搭建的區域合作平臺，可以溝通區域各國生物質能源產業合作，實現產業資源互補利用、產業技術創新，為促進區域各國生物質能源及其他生物產業的發展以及為加快中國—東盟自由貿易區建立和加強泛北部灣區域合作做出貢獻。

中國西部地區和少數民族地區生物產業發展的示范基地。廣西既屬于中國西部地區，也是少數民族地區和經濟欠發達地區，建設南寧國家高技術生物產業基地，形成以廣西特色資源為依托、以生物質能源為先導和重點的生物產業基地，不僅可促進廣西產業經濟的壯大發展，而且為中國西部地區和少數民族地區開發特色生物資源、發展生物產業提供借鑒和示范，對加快西部地區和少數民族地區經濟發展具有重要意義；同時通過基地建設，可以促進中國西部地區和少數民族地區高新技術產業的發展，為縮小中國西部地區、少數民族地區同發達地區的發展差距做出貢獻。

（四）規劃范圍

根據南寧國家高技術生物產業基地批準情況，時間范圍為2008—2020年，分為近期（2008—2014）和遠期（2015—2020）兩個階段。

地域范圍為南寧市全境及其輻射區域。

三、規劃任務與目標

（一）規劃總體目標和任務

發揮廣西和南寧市的生物質資源優勢和區位優勢，充分開發和利用好國內外“兩個市場、兩種資源”，走依靠有自主創新技術的產業化發展之路，有選擇地發展具有替代性、主導特征明顯、市場競爭力強的創新產業技術及產品，積極發展生物原料基地建設，培育若干“龍頭型”生物質能源企業，發展一批中小型生物質能源公司，強化產、學、研結合，加強生物質能源技術研發和服務，努力打造以經濟利益為紐帶，聯動能源農業、生物質能源煉制業、生物質能源技術研發及服務業、市場交易與信息交流等的產業鏈。經過將近十年時間的努力，把以燃料乙醇和沼氣為重點的生物質能源產業發展成為廣西和南寧市的主導和支柱產業，把南寧建成我國第一個生物質能源示范市。把“南寧國家高技術生物產業基地”建設成為中國、泛北部灣地區和東盟地區重要的非糧生物質能源生產制造基地、技術研發合作平臺、市場交易和信息交流平臺。

在建設進程上，總體上遵照國家“‘十一五’實現技術產業化，‘十二五’實現產業規?；?，2015年以后大發展。預計到2020年，我國生物燃料消費量將占到全部交通燃料的15%左右，建立起具有國際競爭力的生物燃料產業”的部署，南寧作為試驗性示范產業區，應適當提前。即到2010年實現技術產業化，2012年實現產業規?；?，2015年完善產業鏈建設，此后進入產業優化和聚集階段，2020年建成生物質能產業集聚區，實現生物質能源使用比例占總能源用量的30％以上，生物質能源產業成為生物產業的首要支柱產業。

（二）近中期規劃任務及目標（2008—2014年）

從2008年基地正式開展建設到2014年這段時間，主要是為實現總體目標夯實基礎的階段。以現有成熟技術應用為主，以燃料乙醇、生物質固化成型燃料、生物工業燃氣和生物燃油等產品為主，開展基礎平臺、示范工程建設和前沿探索，重點目標放在生物質能源產業發展平臺建設、重點生物質能產業示范工程建設和核心生物質原料基地建設上。

生物質能源產業發展平臺建設

科技平臺方面。以生物能源公共服務平臺為載體，以現有科研院所為基礎，充分整合資源，通過加強人才培養和引進，加強國內外的生物質能源科研技術的合作與交流，有選擇地初步建立有廣西特色和優勢的科學研究、技術開發和科技服務平臺。

投融資平臺方面。以產業發展基金為平臺，設立生物產業發展專項資金，政府積極籌措經費，除用于大力支持高新技術產業項目以外，還需要加強引導型資金投入建設生物質能源產業孵化器；引進風險投資，積極探索多種融資渠道。

政策和服務平臺方面。出臺生物質能源生產和使用的優惠政策與補貼實施方案；建立生物質能源產業發展綜合服務中心，免費為進入園區的企業提供法律、財務、勞動、知識產權等多方面服務；結合推進泛北部灣經濟區和中國—東盟自由貿易區的建立，開辟生物質能源市場交易和信息交流條件，為建立市場交易和信息交流平臺打好基礎。

重點生物質能產業示范工程建設

依托資源優勢和區位優勢，立足目前的產業基礎，根據總體目標要求，以現有成熟技術為主，以燃料乙醇、生物柴油、產業化生物燃氣、生物質固化成型燃料和農村集中供氣工程為主導，每種類型重點建設起2—3家標準規模的示范型企業。

核心生物質原料基地建設

以甘蔗、木薯、麻風樹等主要能源作物為主，每種類分別建設千畝以上連片示范性生物質能源原料核心基地2—3片，基地建設要堅持經濟、社會和生態效益兼顧的可持續發展模式；探索新能源作物，如甜高粱、油棕、辣木、甘薯、油菜等的開發利用，建立小面積示范基地。

到2014年，生物質能源產業發展平臺基本建成，一批示范型企業和核心原料基地建成；生物質能源使用率占全部能源的10％以上，生物質能源產業總產值占全市生物產業總產值由當時的20%左右提高到30%。屆時非糧燃料乙醇年產量30萬噸，生物柴油20萬噸，生物煤40萬噸；產業化沼氣和集中供氣10億立方米，生物質發電4億千瓦時；生物質能源產業實現產值50億元左右，培育年產值5億元以上龍頭企業3—5家以上和與之配套的骨干企業，農民收入通過原料基地收入20億元，產業安排就業5萬人以上，生物質能源成為生物產業的主導和支柱。

（三）遠期規劃任務及目標（2015—2020）

從2015年基地基礎平臺完成建設到2020年這段時間，因為已經具備了生物質能源產業發展平臺、重點生物質能產業示范工程和核心生物質原料基地的支撐，生物質能源產業進入大發展階段。除燃料乙醇、生物柴油、產業化沼氣、生物媒等主要產品之外，還應積極開發生物有機化工的上、下游深度加工產品，形成比較完善的生物質產品和市場體系。這個階段的重點發展目標放在品牌建設、產業鏈建設和產業集聚區建設上。期望在幾十年時間內，徹底緩解本市能源緊張的問題，并大大提高清潔能源和可再生能源的使用比例，從根本上保證南寧“綠城”高水平的“綠”的特征；以新能源為載體，推動新興產業，建設新型經濟，特別是實現農村充分就業，促進農民增收，支撐農村發展。

品牌建設

選擇實力強、后勁足的龍頭企業，充分調動各種資源和條件，樹立具有自主知識產權的形象品牌，進一步做大作強南寧生物質能源產業核心。在液體、固體和氣體生物質燃料，生物質發電，生物質原料等領域，各類別至少樹立1—2個知名品牌。

產業鏈建設

從產品使用配套的角度和資源充分利用的角度延伸生物質能源產業鏈條，形成典型的循環經濟生物質能源產業園區。全面建設熱電聯產和生物質燃料乙醇/固體燃料聯產（CHPE/CHPP），生物肥—生物質燃料乙醇—產業化沼氣聯產，生物制氣—生物煉制等產業鏈。

到2015年，在隆安華僑管理區、武鳴伊嶺工業集中區、南寧六景工業園區、南寧明陽工業園區、南寧—東盟經濟開發區等有條件的地方各分別建成1—2條完整產業鏈。

產業集聚區建設

以主要生物質能源產業園區（群）為依托，以重點產業及其延伸產業鏈條為服務對象，建設基礎支撐平臺，完善服務體系，配套上下游產品生產條件，創造相關重要產品的生產環境，打造生物質能源產業發展帶，形成面向華南經濟圈、西南經濟圈、泛珠三角和東盟經濟圈的生物質能源生產、供應、使用、技術服務、信息交流綜合中心。

到2020年，一批示范性龍頭企業形成，生物質能源產業鏈和產業網絡形成；若干生物質能源產業園區和產業高度集聚區建成，生物原料基地規?；緷M足生物質能源發展的需要；具有南方特色和優勢的能源科研技術合作與交流平臺基本建立，技術研發和服務能力大大加強；生物質能源市場交易和信息交流平臺基本建成；生物質能源使用比例占到30％以上，主要生物質能源資源開發率達到40％以上；以南寧為核心的生物質能源產業基地總產值占全市生物產業總產值提高到38％，年生產非糧燃料乙醇60萬噸，生物柴油80萬噸，生物煤100萬噸，產業化沼氣和生物制氣集中供氣20億立方米，生物質發電10億千瓦時；生物質能源產業實現產值500億元左右，培育年產值10億元以上龍頭企業5家以上和與之配套的骨干企業，農民收入通過原料基地收入100億元，產業安排就業30萬人以上，生物質能源產業成為廣西和南寧市的主導和支柱產業。

四、重點建設內容

（一）液體生物質燃料

1．非糧生物燃料乙醇

包括木薯乙醇、糖蜜乙醇、甘蔗乙醇、其他淀粉乙醇和三代燃料乙醇。其中潛力最大的是木薯乙醇，本地資源潛力可達到年產60萬噸，吸引周邊地區木薯原料預計可再發展30—50萬噸，進口原料還可發展30—50萬噸，總規?？蛇_到約120萬噸?，F有乙醇廠年生產能力合計約30萬噸，將這些工廠規模擴大，年產能可達約60萬噸，另可新建工廠產能約60萬噸。擴產工廠以本地原料為主，在現有基礎上通過更新設備、增加生產線等途徑實施擴產；新建工廠以外部輸入原料為主，需要靠近鐵路線和港口，主要分布在武鳴縣、隆安縣、橫縣、江南區等。到2020年本地擴產潛力實現50%，新建產能潛力實現50%，即可建成年產60萬噸生物燃料乙醇產業。

值得重視的是甘蔗生產燃料乙醇。學習巴西技術和經驗，發展糖能兼用型甘蔗，建立乙醇—食糖聯產的試點企業具有長遠意義。到2014年，爭取建立乙醇—食糖聯產試點企業1—2家。

除非糧型能源作物生產燃料乙醇外，利用木質纖維素做原料生產的所謂“第二代生物燃料乙醇”也應該是南寧積極發展的方向。當前這類技術尚不太成熟，南寧市應加快研究和試驗（尤其是中試），到2014年建立1—2條年產萬噸的試驗生產線。

表1 生物質燃料乙醇發展計劃（萬噸）

根據國家生物能源政策和總體布局、原料來源、規模效益和環境容量，規?；锶剂弦掖计髽I，單廠年產量應在5萬—20萬噸之間，主推規模為年產10萬噸，主要依靠外來原料的工廠規?？稍试S適當擴大。

2．生物柴油

主要包括麻風樹生物柴油、廢棄油脂生物柴油和其他油脂生物柴油。近期應積極建設麻風樹原料基地，中長期應適當發展油棕原料基地。由于生物柴油原料多以木本為主，建設周期長，所以發展策略應早起步、緩發展。

此外，新一代生物柴油即由木質纖維類原料裂解煉制的生物柴油，和用微藻為原料生產的生物柴油，盡管目前尚未達到產業化推廣的程度，但業界普遍認為中近期內將成為生物柴油的主流產業，在南寧未來發展中也應作為重要發展內容，包括引進技術研發單位和建立相應的中試示范基地。

表2 生物柴油發展計劃（萬噸）

（二）氣體生物質燃料

3．產業化沼氣

包括畜禽養殖場沼氣、乙醇廢水等工業有機廢水沼氣、城市有機廢水和固體廢棄物沼氣（如垃圾填埋氣）。其中潛力最大的是禽養殖場沼氣和高濃度有機廢水沼氣，二者可開發量可達20多億立方米。產業化沼氣不同于農戶小沼氣池，運行穩定、產氣量大，可周年生產，中等以上規模的產業沼氣系統日產沼氣可達數萬方。由于沼氣量大，可采用規?；瘍艋到y。經凈化提純，產業沼氣的品質與天然氣接近，可達到管道燃氣和汽車燃氣使用標準。產業沼氣還具備壓縮、液化等后續產業接口條件，可支持汽車運輸用和民用。

我國大中型養殖場沼氣工程已有多年實踐，但限于技術和政策、市場等因素，存在發酵周期長、運行不穩定和建造、管理成本高昂等問題而未能廣泛發展。以回收能量和污水處理雙重目標為宗旨的新型現代沼氣工程，走的是工業化和綜合利用道路，建設產業化沼氣工程，提高系統收益，可以大大增強技術體系的可靠性和可推廣性。

由于廣西和南寧市天然氣資源緊缺，產業化沼氣前景廣闊，潛力巨大，應重點積極發展。產業化沼氣產業的區域分布必須考慮與原料產地和使用地點的結合，生產廠要根據畜牧養殖廠和乙醇廠的分布以及產業沼氣的輸送使用地而定。重點分布在養殖業、酒精、淀粉等產業集中的市郊（區）縣，優先發展市場條件便利的工廠和企業。

4．生物制氣

包括催化裂解氣、小型沼氣和生物制氫。廣西具有年均氣溫高和技術服務好的優勢，大力發展農村戶用沼氣、催化裂解氣和集中供氣系統，可以在能源利用、廢棄物銷納和環境保護等多方面收到良好效果。南寧市農村2008年沼氣入戶率已超過40%。爭取到2020年全市農村氣化率達到60%以上。

表3 產業化沼氣和生物制氣發展計劃（億方）

氫氣在現代工業和清潔能源領域使用廣泛，生物制氫具有環保、節約、投資少等優勢。使用秸稈等生物質原料可制取氫氣、甲烷、一氧化碳等。國際上許多大城市利用城區有機垃圾制取氣體，用于燃燒或者其他工業用途?，F在南寧市示范推廣的利用木薯秸稈制取燃氣項目，特別適合農村集中供氣，應大力發展。

（三）固體生物質燃料

5．生物煤（固體生物質成型燃料）

包括農作物秸稈、薪柴資源、生物質能源林、可燃燒垃圾等。其中僅糧食作物秸稈和林業下腳料可達150萬噸，相當于85.7萬噸標煤，可折原煤120萬噸；利用木薯稈、桑枝和甘蔗的莖、葉等為原料可生產生物煤約200萬噸；利用薪柴資源和生物質能源林可生產生物煤約80萬噸；可燃燒有機垃圾理論上還可生產超過100萬噸的生物煤。因為部分生物煤可替代化石煤炭用以工業生產，因而對全市經濟發展具有重要意義。

表4 生物煤發展計劃（萬噸）

生物煤發展總潛力超過400萬噸。該產業在歐洲發達國家已屬成熟技術和成熟產業，應盡快大力推進。因為生物質資源性質松散，為避免運輸費用過高，加工企業應集中在原料產地附近。城市可燃燒生物質垃圾制造生物煤產業則應分布在市區邊緣地帶。除大型熱電和固體生物質顆粒聯產企業以外，生物質生物煤工廠應以中小型為主，單廠規模在年產1—5萬噸為宜。

6．機制碳

機制碳是生物煤的深加工產品，基本做法是將生物質資源壓縮成型后碳化。主要用于冬季取暖、燒烤和某些工業用途。南寧生物質資源豐富，根據市場需求可結合生物煤產業適度發展，到2020年年產可達萬噸。

（四）生物質發電

南寧本地的資源可支持生物質年發電30億千瓦時以上。南寧市生物質發電以固體生物質直燃和直接氣化發電為主，以沼氣和生物制氣發電為補充，計劃到2014年裝機5萬千瓦，年發電4億千瓦時；到2020年裝機12.5萬千瓦，年發電10億千瓦時。

7．生物質（直燃）發電及聯產項目

利用秸稈、甘蔗稍、甘蔗葉、桑枝和速生桉等林木下腳料做原料，進行直接燃燒發電，尤其是與熱能（CHP）、生物質燃料乙醇（CHPE）或固體生物質顆粒（CHPP）聯產，具有良好的經濟、社會和生態效益。

8．生物質氣體發電及聯產項目

此外，在適當條件下，可建設生物質氣化和沼氣發電項目。一般情況下，沼氣和其他生物制氣直接使用的市場效益好于發電后再投入市場的效益，但在某些情況下發電能收到較好的綜合效益。例如在氣體用量不大而電力需求旺盛的區域，或者在相對偏遠的農產品加工廠，完全可以把工業沼氣和大規模生物制氣用于發電，供應本廠（地）電力需求。

（五）原料和延伸產品

9．能源作物種植基地

首要的是開展能源作物基地建設。應大規模發展的能源作物有木薯、糖能兼用蔗、麻風樹、油棕。與甘蔗相似的能源作物還有甜高粱，實驗證明甜高粱將極大的補充和改善甘蔗加工產業。第二代生物質能源技術預計在2015年前后可全面進入產業化階段，屆時需要大量木質纖維類原料，還應發展如芒草、竹、速生林木等能源植物。為滿足生物能源產業需要，在南寧市、周邊地區和東盟原料基地大力發展能源作物生產，各主要能源作物發展面積如下：

表5 能源作物發展計劃（萬畝，包括輻射原料基地）

*并不完全需要新開土地，可從原能源作物土地中置換一部分。

10．延伸產業

除生物質能源主產品外，還可適當發展新能源產品和延伸產品，這類產品多數具有市場緊缺、附加值高的特點，如生物醫藥類乙醇、食用類乙醇、變性淀粉、蔗渣紙漿、1.3丙二醇、丁二醇、L—乳酸、酵母、氨基酸、凝膠多糖、海藻糖等。此外，還有相關產業，主要有新能源燃燒裝備和新能源汽車。

生物質能源的相關產業主要有乙醇燃料汽車和氫能發動機等。當前關系最密切未來也非常重要的是乙醇燃料汽車。由于乙醇的能量密度和燃燒特性與普通汽油之間有較大差別，因而在燃燒發動機的結構上需要有些改進。燃料乙醇可以提高辛烷值，更好地清潔汽車引擎，減少機油替換的作用。當汽油中加入10%以內的燃料乙醇時，對汽車動力沒有明顯改變；超過20%之后，發動機必須經過改裝，否則不能正常行駛。

乙醇燃料汽車主要有兩大類，一是專用乙醇的汽車；二是靈活燃料車（FFVs），即可使用含任意比例（從1%到100%）的乙醇汽油。這兩類汽車都代表著汽車工業未來的方向，從當前的形勢看，由于燃料處于汽油—乙醇的轉型期，靈活燃料車更適合當前發展。

我國乙醇燃料汽車工業尚未起步，發展靈活燃料車具有重大意義。特別是廣西，可利用現有汽車業基礎，加上引入國外主要汽車生產企業，共同發展我國的靈活燃料車。南寧基地應啟動靈活燃料車發展計劃。

其他裝備如生物制氣發電機、鍋爐、固體生物質燃料鍋爐，生物質原料收集、壓縮、運輸機械等。

五、產業布局

（一）產業布局原則

市場導向原則。充分考慮原料供應和產品銷售的基礎條件。主要利用本地原料的生產企業，工廠選址應靠近原料產地；依靠外來原料或者產品主要外運的生產企業，工廠應依托水陸交通線。為免于惡性競爭，使用本地原料的同質企業工廠在地域上應適度分散，在有效原料半徑內一般不重復規劃工廠。

環境安全原則。工廠布局一般應在人口聚居區的下風向和下游地區；有廢固、廢液或廢棄排放的產業還應充分考慮環境容量。

地區差異化原則。一方面要考慮現有產業基礎和配套條件，另一方面要考慮實際需求和長遠發展規劃，既要避免發展模式雷同，還要突出地區產業特色。

產業集聚原則。為形成集聚效應，依靠外部市場的同類企業在地域上應適度集中；在同一個產業鏈上，具有互補效應的工廠應適度集中；為充分配合與補充，基礎平臺、服務平臺和配套設施應適度集中。

（二）總體區域布局

根據以上布局原則，在市內產業基礎、科技基礎、人才基礎和配套條件良好，有主導產業鏈和龍頭企業，相關企業密集的地區規劃核心區；在市內產業基礎和配套條件良好，有主導產業鏈和龍頭企業的地區規劃擴展區；在市區以外東盟、華南、西南、泛珠角等區域內，具備發展類似或延伸產業的地區規劃輻射區。

核心區規劃在隆安華僑管理區，分布區規劃在武鳴縣伊嶺工業集中區、南寧—東盟經濟開發區和南寧明陽工業園區等條件具備的地區；擴展區主要以馬山蘇博工業集中區、上林縣象山工業園區、賓陽縣黎塘工業集中區、南寧六景工業園區等為依托。產業集中區形成一個傘柄狀，擴展區形成一個傘面狀，二者結合構成一把生物質能源產業大傘，向四面八方輻射，輻射區范圍南到欽州、北海和防城港，東到桂東和粵西，北到桂中、貴北和貴州省，西到桂西、云南和東南亞。

主要加工產業分布在工業區、開發區及其周邊地區；燃料乙醇和生物柴油大型企業主要在具有較大環境容量的開發區或工業區內或單獨選址；固體燃料和氣體燃料的示范企業分布在工業區和開發區，中小型企業則散落在各城鎮以及鄉村原料基地或者用戶集中地。

原料產地分布在農業生產區。其中淀粉和糖類原料，木薯、甘蔗等建設地區以北部隆安、武鳴、上林、馬山、賓陽等5縣為主；油類原料，麻瘋樹、油棕等以橫縣和良慶、邕寧、江南、西鄉塘等區為主。

（三）產業集中區

產業集中區包括從北到南的隆安華僑管理區、武鳴縣伊嶺工業集中區、南寧—東盟經濟開發區（自治區級）和南寧明陽工業園區（自治區級）等構成的生物質能源產業帶。

產業集中區包括核心區和分布區。該區位于南寧市最主要的縱向產業帶上，比鄰多個國家級、自治區級和市縣級開發區，產業、經濟、研發和人才基礎比較雄厚；該區位于南寧最核心的生物產業帶上；該區位于南寧市科技和人才最密集的地帶，有廣西大學、廣西民族大學、廣西醫科大學、廣西科學院、中國亞熱帶農業科學研究所等多家知名高校和研究機構；該區還有多年從事生物質能源產業的龍頭企業。

核心區及分布區功能定位：

研發平臺、創新平臺、人才基地、專業孵化器、信息平臺、綜合服務平臺、龍頭示范企業群，生物質能源產業集聚區。

建設要點：

1．高標準基礎設施。盡快對目前的園區進行重新規劃拓展，加強區內基礎設施建設，按高科技工業園的標準以及IS014000環境質量認證標準，到2010年底，完成總體規劃范圍內主要新建區的土地平整，水、電、路、氣、通訊、光纖、污水處理、中水回用等基礎設施配套；到2014年底，完成全部園區的高標準基礎設施配套，為建設南寧國家高技術生物產業基地提供良好的硬件條件和基礎。

2．高水平科技平臺。爭取用5—10年建設國家級生物質能源工程研究開發中心1個；自治區級生物質能源工程類研究開發機構2—3個。

3．技術轉化中心。建設中試基地2—3個，高科技孵化器2—3個。其中到2014年，建成自治區級生物質能源工程技術中試基地1個，高科技孵化器1個。

4．多功能服務平臺。2014年，初步建成投融資、法律、財務、勞動、知識產權等服務平臺，2015年，全面完善綜合服務平臺。

5．商貿和信息中心。面向西南經濟區、泛珠三角、泛北部灣地區和東盟地區，打造生物質能源產品供銷中心，建設生物質能源產業信息庫和信息網絡。到2020年，建成中國生物質能源商貿和信息中心。

6．龍頭企業與示范產業鏈。到2014年，重點扶植生物質燃料乙醇、生物柴油、生物制氣、生物煤龍頭企業各1—2個；到2015年，建設熱電和生物質燃料乙醇/固體燃料聯產（CHPE/CHPP），生物肥—生物質燃料乙醇—產業化沼氣聯產，生物制氣—生物煉制等示范產業鏈各1個。到2014年，燃料乙醇產量20萬噸，生物柴油20萬噸，固體生物燃料30萬噸；產業化沼氣和生物制氣4億方。到2020年，燃料乙醇產量40萬噸，生物柴油40萬噸，固體生物燃料50萬噸；產業化沼氣和生物制氣10億方；生物質發電4億千瓦時。

7．人才培訓基地。依托研究機構和中試、孵化基地和龍頭企業建設全方位人才培訓基地。到2013年，建成生物質能源產業技術人員培訓中心；2015年，建成生物質能源產業管理和研發人才培訓中心。

（四）擴展區

擴展區主要包括上林縣象山工業園區、馬山縣蘇博工業集中區、賓陽縣黎塘工業集中區、南寧六景工業園區（自治區級）等及其周邊地域連片組成的區域。

該區位于南寧市最主要的農林業生產帶上，生物質資源豐富；該區是南寧市最主要的農產品加工業發展帶；該區的六景工業園區水陸交通均極便利，位于南寧城市下游地區，土地資源豐富，適合布局大規模生物質能源產業；該區的多數工業區都接近廣大農村地區，適合布局面向農村能源的中小型生物質能源產業。

擴展區功能定位：

核心原料基地、生物質能源企業集聚地、農村生物質能源生產基地、生物質資源開發利用基地。

建設要點：

1．能源作物基地。主要分布在武鳴、隆安、上林、馬山、西鄉塘、良慶、邕寧、橫縣等縣區，木薯主要布局在市北區縣；麻瘋樹主要布局在市南區縣；在同一地域，木薯布局在旱地和邊際性土地上，麻風樹布局在河谷地帶。2015年建設一批主要能源作物核心示范基地，包括糖能兼用甘蔗1萬畝，優質高產木薯60萬畝，麻風樹1萬畝，油棕1萬畝，甜高粱1萬畝；2020年這些能源作物示范基地分別達到糖能兼用甘蔗10萬畝，優質高產木薯100萬畝，麻風樹10萬畝，油棕5萬畝，甜高粱10萬畝。

2．大中型生物質能源企業群。主要分布在南寧六景工業園區、南寧明陽工業園區、良慶區、邕寧區等。2015年建設年產5萬噸以上生物柴油企業1—2個，年產5萬噸固體生物燃料企業1—2家，年產2000萬方以上產業化沼氣和生物制氣企業1—2家，年發電4億千瓦時的生物質電廠1座。2020年建設年產5萬噸以上生物柴油企業3—5個；年產5萬噸以上固體生物燃料企業3—5家，年產2000萬方以上產業化沼氣和生物制氣企業4—6家，年發電4億千瓦時的生物質電廠2座。

3．中小型農村生物質能源企業群。主要分布在隆安、武鳴、馬山、上林、賓陽、橫縣、西鄉塘、邕寧、良慶等縣區年產5000—10000噸的固體生物質燃料廠家，年產量30—100萬方的產業化沼氣和生物制氣廠家，平均每鄉鎮至少發展一個。

4．生物質資源綜合利用產業鏈。建設生物質資源綜合利用產業鏈，創建生物質循環經濟模式3—5種。到2015年，擴展區生物柴油年產20萬噸，固體生物燃料30萬噸，產業化沼氣和生物制氣6億方。到2020年擴展區燃料乙醇年產量20萬噸，生物柴油40萬噸，固體生物燃料50萬噸；產業化沼氣和生物制氣10億方，生物質發電6億千瓦時。

（五）輻射帶動區

包括崇左市、北海市、欽州市、防城港市；東到桂東和粵西；北到桂中、桂北和貴州??；西到桂西、云南和越南，乃至泛北部灣和東盟國家。根據建設南寧國家生物質能源產業基地的需要，通過合作或者商業途徑在這些地區布局原料基地，開拓市場，發展相關的生物產業，充分利用國內和國際“兩種資源、兩個市場”來發展生物質能源產業，建設成國家最重要的生物質能源產業基地。

六、規劃重點項目

（一）研究與開發平臺建設

1．建設國家生物質能（南寧）工程技術中心和科學研究中心

依托高等院校和研究機構，充分整合資源，大力引進領軍人才，加大前期投入，穩步建設科技創新平臺。爭取用5—8年建設國家級生物質能源工程研究開發中心1個。重點開展第二代、第三代生物質能源關鍵技術創新、生物質能源產業工程技術創新、綜合平臺建設和高端人才培養。

挑選現有基礎好的研究機構，通過大力扶植，用3—5年時間培育提升2—3個自治區級生物質能源工程類重點研究開發機構。重點面向生物質能源產業的重大問題開展技術攻關研究、產業鏈建設研究，為產業發展提供重大技術支撐和人才培訓服務。

2．建設國家生物質能產業基地（南寧）技術轉化中心

依托龍頭企業，建設重要生物質能產業中試基地2—3個。到2010年，建成自治區級生物質能源工程技術中試基地1個，到2015年再建成1—2個。

依托高新技術開發區和產業園區，建設高新技術孵化器2—3個。其中到2015年至少建成2個。

（二）生物質能源作物育種與栽培

1．長期實施能源作物選育、栽培和生物質資源利用研究專項

能源作物選育和栽培專項重點圍繞木薯、甘蔗、麻瘋樹、油棕等當前主要能源作物，兼顧潛在能源作物如甜高粱、芒草、辣木、油藻等，利用分子生物技術等進行良種選育研究，并針對主要良種開展高產、高效和可持續的種植技術體系研究；生物質資源利用專項針對農林廢棄物、農產品加工廢渣廢液等其他生物質資源，研究原料收集、儲存運輸和利用的關鍵技術和設備。這兩類科研項目要長期支持。

2．建設良種繁育基地及種苗基地

根據生物質能源發展需要，市財政設置引導基金，各級財政設立獎勵基金，并通過爭取國家良種繁育基地及種苗基地建設資金支持，以市場化運作在武鳴、隆安、賓陽、橫縣等縣建設1—2個2000畝以上能源作物良種繁育基地及種苗基地，每個基地要設立1—2名專職技術推廣和服務人員，努力實現2014年生物質能源原料全部良種化。

3．建設生物質能源原料種植示范基地

在武鳴、隆安、賓陽、橫縣、馬山、上林等縣布局5000畝以上連片能源作物優質、高產、高效示范種植園，每縣布局主推能源作物示范園1—2片。示范園在良種、農機、農資和技術服務上要有扶植和傾斜政策，每個示范園設立1—2名兼職技術推廣和服務人員。

（三）生物質液體燃料

1．燃料乙醇產業項目

2008—2014年，根據國家政策和產業布局，并綜合考慮原料和環境容量，規劃在產業集中區發展生物質燃料乙醇30萬噸，其中，隆安華僑管理區15萬噸，武鳴縣15萬噸。

2015—2020年，根據國家政策和產業布局，并綜合考慮原料和環境容量，規劃在產業集中區發展生物質燃料乙醇60萬噸，其中，隆安華僑管理區20萬噸，武鳴縣20萬噸，南寧明陽工業園區10萬噸，其他區域10萬噸。

根據規劃，在2012年之前全面落實基礎設施建設和配套條件建設，面向全國實施招商開發。

2．生物柴油項目

2008—2014年在產業集中區發展生物柴油20萬噸，其中武鳴縣5萬噸，隆安華僑管理區5萬噸，其他區域10萬噸。

2015—2020年，產業集中區發展生物柴油30萬噸，其中武鳴縣10萬噸，隆安華僑管理區10萬噸，其他區域10萬噸；擴展區發展生物柴油30萬噸，其中在南寧六景工業園區10萬噸，良慶及江南區10萬噸，其他區域10萬噸；輻射區20萬噸。

根據規劃，在2012年之前全面落實基礎設施建設和配套條件建設，面向全國實施招商開發。

（四）生物質固體、氣體燃料生產與發電項目

1．產業化沼氣與熱電和生物質燃料聯產（CHPE）綜合工程

利用乙醇生產等產業的高濃度有機廢水生產沼氣。在乙醇生產集中地建設乙醇廢水綜合沼氣工程，高效回收沼氣能源、乙醇廢水無害化及綜合利用。技術路線是：木薯乙醇廢水經過前處理進入甲烷發酵罐中進行處理；甲烷發酵罐中的出水（沼液）進入沼液穩定塘和生態好氧塘進行后處理以達到農田灌溉標準和景觀用水標準；從甲烷發酵罐產生的沼氣經過高效除硫裝置后進入沼氣儲存加壓柜，恒壓送入沼氣管網以及沼氣發電機組發電；沼渣和乙醇廢渣發酵生產有機肥。

沼氣發電的余熱有三個用途：第一，可用來對兩項厭氧發酵進行加熱，保持中溫發酵的溫度條件；第二，可用于生物質固體燃料生產中的烘干工序；第三，可用于燃料乙醇的蒸餾工序。

利用城市有機廢物直接發酵或者垃圾填埋也可規?；a沼氣。在條件具備的地方可結合以上工藝建設產業鏈條。

沼氣還可純化壓縮罐裝，賣給用戶替代天然氣、液化汽，也可用于壓縮氣燃料車使用。

2015年建成以木薯酒精生產為核心和依托，利用木薯稈燃燒發電和固體生物質成型燃料，利用廢液生產產業沼氣的循環型示范產業體系1—2個，2020年將60%以上產能10萬噸的木薯酒精廠建成多產品聯產循環型生物質能源產業體系。

2．秸稈氣化和中小型沼氣綜合工程

綜合利用農作物秸稈在南寧市各縣區建設若干個中小型沼氣綜合工程，為農村提供清潔能源。技術路線是秸稈氣化的余熱用于沼氣池加溫；氣化產生的氣體直接用于燃燒或者分離后使用；收集焦油并分離提煉；必要時產生的氣體可直接燃燒用于沼氣池加溫；氣化產生的碳粒用于生產機制碳。

利用禽畜糞便、農作物秸稈、荒草、樹葉等為原料的沼氣生產與集中供氣是成熟技術，與秸稈氣化項目相配合，可全面實現農村用能清潔化。

到2010年，建設2—3個日產500m3—1000m3燃氣的氣化和沼氣集中供氣示范系統。到2015年，實現每村鎮平均擁有一個集中供氣工程；2020年集中供氣工程覆蓋全市80%以上的農村和小城鎮。

3．生物煤示范工程

固體生物質成型燃料是將生物質壓縮固化成型的燃料，用途和熱值接近于煤，因而也稱生物煤。2010年，建成以木薯稈、甘蔗葉、桑枝、桉樹枝葉等為原料的10萬噸級生物煤示范工程；2015年，在生物質材料較豐富的武鳴、馬山、上林、隆安等縣建成利用秸稈、木材廢料、農林木草葉等為原料生產50萬噸復合成型燃料。

4．生物質熱電聯產示范工程

生物質發電工程與其他需要熱能的工程結合，可通過保溫加熱、烘干、蒸餾等工序充分利用廢熱，綜合生產效益顯著提高。

利用廣西和南寧豐富的生物質原料，2015年前在武鳴、隆安、馬山、橫縣、良慶或江南等條件具備的地方建設1—2個年發電4—5億kwh的生物質熱電聯產示范項目。

5．新燃料汽車運輸工程

發展生物氣體出租車和公共汽車項目。研究和實踐表明，城市使用生物質氣體燃料，具有經濟、環保等多重效益。利用產業化沼氣、工業化生物燃氣工程提供的壓縮氣體原料，將全市城區內60%的出租車和公共汽車改造成使用生物氣體燃料車。

2012年前開始實行，2015年30%城區出租車和公共汽車使用生物氣體燃料，2020年完成60%的改造目標。

（五）東盟生物質能源合作項目

1．與越南、老撾合作建設原料基地

越南、老撾是生產生物質原料的理想地區，且與廣西鄰近，交通便利。鼓勵農墾系統和規模較大的生物質燃料企業積極與近鄰的越南、老撾合作建設能源作物基地。政府給予引導資金支持和技術推廣支持。目標是到2015年建設木薯、甘蔗和麻瘋樹等原料基地100萬畝；2020年建設200萬畝。

2．與東盟其他國家合作建設生物質燃料及原料項目

印度尼西亞、柬輔寨、緬甸、泰國等國家同樣具有豐富的光熱水資源，適于發展能源作物，但相對距離較遠，與這些地區適于發展全面合作生物質能源產業伙伴關系，既在這些國家發展能源作物種植，也與當地共同建設生物質能源加工項目。目標是到2015年前建設木薯、甘蔗和麻瘋樹等原料基地100萬畝，生物質液體能源30萬噸；2020年建設能源作物300萬畝，生物質液體能源燃料100萬噸。

（六）生物質能源延伸產業

1．建設30萬噸變性淀粉生產基地

在武鳴、南寧明陽工業園區、南寧—東盟經濟開發區等區域布局3—4個變性淀粉項目，總量超過30萬噸。包括廣西明陽生化科技股份有限公司10萬噸木薯變性淀粉國家高技術產業示范工程、廣西武鳴縣佳華淀粉廠10萬噸變性淀粉項目、廣西武鳴安寧淀粉有限公司10萬噸變性淀粉項目等。

2．建設系列衍生生物質產品示范基地

2萬噸／年1,3—丙二醇示范基地。地利用廣西豐富的蔗糖資源建設年產2萬噸1,3—丙二醇產業化項目。

6萬噸／年氨基酸生產基地。利用廣西豐富的廢糖蜜資源，建設年產6萬噸的谷基酸項目。

1萬噸／年L—乳酸示范基地。利用木薯為原料建設年產1萬噸L—乳酸產業化項目。

1萬噸／年海藻糖生產項目、3000噸／年凝膠多糖示范項目等。

3．生物質能源燃料使用裝備項目

年產5萬輛靈活燃料車項目。結合柳州汽車工業基地，發展生物質燃料汽車，重點是靈活燃料車（FFVs）。2015年實現投產，2020年達到年產5萬輛生產能力。

年產1000臺的生物質燃燒鍋爐項目。結合燃煤鍋爐企業，到2015年建成年產1千臺（套）生物質燃料鍋爐的生產能力，包括大型鍋爐和中小型鍋爐。

年產5萬套的生物質燃燒爐具項目。

七、保障措施和實施步驟

（一）保障措施

1．創新體制和完善機制

通過不斷完善、創新管理體制和運行機制，推動和保障本規劃的落實和基地各項工作的順利開展。

成立南寧國家高技術生物產業基地生物質能源建設辦公室。該辦公室由南寧生物國家高技術產業基地建設工作管理辦公室直接管理，作為其專業職能部門，負責生物能源的規劃、建設、管理、服務等職能，工作人員由專職和兼職人員組成，兼職人員主要由南寧市和自治區發改、科技、土地、能源、交通等部門抽調人員組成。

設立南寧國家高技術生物產業基地生物質能源作物產業化基地建設辦公室。由南寧市發改、科技、國土、農業、林業等部門領導或負責人組成，負責研究制定全區及南寧市木薯、甘蔗等生物質能源作物品種選育及產業化基地建設方案及其組織實施與協調工作，研究分析基地建設情況和推進措施等。該辦公室受南寧生物國家高技術產業基地建設工作領導小組領導。

2．完善和落實促進生物質能源產業發展的各項政策

制定生物質能源新產品生產和使用的優惠政策。為支持生物產業的發展，自治區人民政府和南寧市人民政府近年來出臺了一系列促進生物產業發展的扶持政策和措施，在繼續貫徹落實這些政策措施的同時，根據建設南寧國家高技術生物產業基地的需要，對這些政策措施進一步的完善、細化、充實，為生物產業的快速發展和南寧國家高技術生物產業基地建設，營造良好的政策氛圍。

生物質能源產業不僅包括能源生產環節，還包括原料生產和能源使用，政府將在生物質資源生產、收集、管理、加工和生物質能源的生產、銷售、使用等環節出臺導向性和強制性的規定，保證生物質資源被有效合理利用和按照標準化工藝和技術生產，以及生物質能源產品在市場上的穩定銷售與使用。

對于新產品的生產和使用，要出臺系列鼓勵政策。例如落實生產生物質燃料乙醇和生物柴油廠家的補貼；對積極使用生物煤的企業落實新能源補貼；對全額使用沼氣和生物制氣的家庭給予新購置爐具補貼；對全部可再生能源給予減稅政策等。

加大力度貫徹落實已制定政策。落實國家基地優惠政策，優先考慮基地內企業申報國家高技術專項、國家科技專項、攻關項目、產業化項目等；建立專項資金用于扶持基地內的企業或項目；制定基地科技成果轉化、知識產權保護、人才資源開發和品牌發展促進政策；進一步改革和完善生物企業分配和激勵制度；繼續實行基地土地使用、房屋租賃、工商、稅務注冊登記等方面的政策支持，如入駐南寧國家高技術生物產業基地的項目或企業，工商、稅務注冊登記實行“零收費”，稅收實行南寧高新區的優惠政策等；支持入駐南寧國家高技術生物產業基地的企業積極發展外向型經濟，其進出口貨物可以免費進入公共型綜合保稅倉庫；政府通過地價優惠、行政事業性收費減免、稅收地方留成或財政獎勵，給予企業政策優惠等。在政府有關職能部門監督指導下，統一協調承辦土地、環保、建設、規劃、安監、質檢、工商管理、治安等行政執法監管事務，為南寧國家高技術生物產業基地的發展提供政策保障。

3、落實非糧型生物質能源原料基地的建設工作

原料是生物質能源產業的根本。通過引進國外優良品種和種質資源，篩選和創新木薯、甘蔗等優良新品種，在武鳴、隆安、賓陽、橫縣等地建設木薯、甘蔗等良種繁育和優良新品種高產、高效、節本栽培技術示范基地；通過開展定向能源用林草品種遴選，在武鳴、上林、隆安等地建設遴選品種種植示范基地，示范推動遴選品種的擴大種植，保證原料供應的長期穩定，在木薯基地建設上除采用大規模農場（如農墾系統）種植推廣之外，還要積極采用國際先進管理理念，通過龍頭企業帶動和市場導向，建立“科研+基地+企業+農戶”良種繁殖、種植、推廣模式，在南寧市、崇左市等地區布局建設數十個10萬畝以上良種木薯和甘蔗等能源作物種植基地，以保證生物燃料乙醇產業的原料需求。

在確保本市原料基地建設的基礎上，積極向周邊地區推廣品種和技術，尤其要加大力度開拓東盟原料生產，重點在越南和老撾建設若干能源作物推廣中心。

4．建立和完善科技支撐體系

構建公共及專業化服務平臺，重點推進六大平臺體系建設，為南寧國家高技術生物產業基地提供科技支撐和公共及專業化服務。

（1）研發創新平臺體系

在廣西壯族自治區的主要研究平臺基礎上，依據各自優勢和特色，組建若干個行業性的木薯、甘蔗燃料乙醇產業工程技術研究中心，搭建區域性的木薯、甘蔗燃料乙醇產業技術創新公共平臺，并努力建成國家生物質能源技術創新基地和產業中心；研發一批以木薯、甘蔗為原料的與生物質能源產業發展緊密相關的關鍵共性重大技術及產品，實施一批研發成果產業化，完成以木薯、甘蔗等非糧型燃料乙醇產業化基地構建，推動非糧型生物質能源產業壯大發展。

加大政府科技投入力度，依托科研機構、高校和企業，構建多學科交叉、開放運行的研發創新平臺，實施生物企業技術創新工程，用于產學研的聯合攻關。進一步完善和發揮南寧市生物產業孵化園和生物工程技術中心的作用，提高其開發環境、操作技術和工藝水平、檢測分離能力，工藝咨詢能力、節約能源、環境保護和資源綜合利用水平。加強廣西生物能源產業公共服務平臺的建設。穩步實施市場化發展戰略，降低風險。

（2）產學研結合服務平臺

完善促進產學研結合的社會化服務體系，搭建信息溝通、技術支持的產學研結合服務平臺；逐步優化財政科技資金在應用研究領域的配置方式，組織和實施來自企業和政府的重大科技攻關項目；充分發揮產學研各方的優勢，形成長期，穩定、高效、務實的合作聯盟；積極創造條件，把開展產學研結合的實效列入國有企業法人任期目標責任制的重要考核內容；以產業或行業龍頭企業為骨干，推進產學研聯盟，實施跨系統、跨區域、跨行業的集成創新工程；鼓勵中小企業加強產學研結合，不斷提升自身核心競爭力；加強高校、研究機構在產學研聯盟中的技術、人才、引進消化吸收再創新和前沿領域戰略決策支撐作用。

（3）專業化服務支撐平臺

設立知識產權、財務咨詢、法律援助、社會保險、勞動保障等專業化產業發展中介機構，在科技成果評估、交易、仲裁、代理、認證、公證，以及專利保護、信息的溝通與交流等方面提供高效、優質的服務。對于經批準入駐南寧國家高技術生物產業基地的中介組織可以享受與高新區內企業同等的優惠政策。

（4）國際合作交流平臺

抓住建立中國—東盟自由貿易區、中國—東盟博覽會長期落戶南寧、加快建設北部灣（廣西）經濟區、泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域及泛珠三角區域合作、“一軸兩翼”及“兩廊一圈”區域合作、西部大開發深入實施等機遇，充分利用“兩個市場、兩種資源”，以及國家的相關政策和有利條件，發揮南寧國家高技術生物產業基地的產業聚集及招商引資的平臺作用，進一步促進南寧生物產業在更寬領域、更高層次上融入全球的分工與合作，積極組織參與重大國際合作計劃或國際合作項目；建立外商投資區和保稅區，引進跨國企業直接在基地辦廠或使基地企業成為其分支機構，廣開渠道，吸引國際、國內的資本、人才、技術等要素廣泛參與南寧國家高技術生物產業基地的建設與發展。

（5）信息服務平臺

推動電子政務建設，積極通過現代信息網絡，推進信息服務平臺建設，簡化辦事程序，為企業提供政策咨詢、宏觀經濟信息、行業發展動態，不斷完善政府的公共服務功能。積極發展基地公共信息網絡，推動企業和科研機構信息聯盟的形成；提高企業信息化水平，促進企業管理信息化；拓展電子商務的領域及范圍，為交流技術和市場信息、協調市場行為提供快速便捷的信息服務平臺。

（6）人才資源開發平臺

高度重視產業人才資源開發，不斷加大投入建立有效的激勵機制，創新人才培養、人才引進集聚、人才配置模式；創新人才培養資源整合機制、人才培養重點項目推進機制、人才激勵機制、人才培養投入多元化保障機制以及人才服務方式等等。重點培養生物技術原始性創新、工程化開發、高級經營管理、產業技工等各類高技能人才，鼓勵有條件的高校和科研院所為生物產業提供優質的學歷或非學歷教育資源，鼓勵行業協會積極參與生物產業人才培養，推進產業人才集群開發、項目化開發；拓展人才吸引渠道，加快南寧市生物工程人才小高地建設，吸引優秀人才到基地服務。

5．發展循環經濟，抓好生物產業的節能減排

（1）建設生態工業園區

搞好生物產業節能減排，加大生物產業園區循環經濟推廣力度。按照科學發展觀的要求，在生物產業園區堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的生物產業新型工業化道路，把加強節能減排、發展循環經濟作為發展生物產業的一項戰略任務；扎扎實實做好生物產業園區節能減排工作，大力發展循環經濟，推進產業結構調整和科技創新，尤其對于重點企業，狠抓節能減排工作制度建設和機制創新，努力做到高增長、低消耗、少排放，實現節約發展、清潔發展和可持續發展；認真執行國務院關于節能減排工作的相關規定，堅持結合優勢資源，實施“集約招商”、“綠色招商”和“可持續招商”，努力提升生物產業項目的規模和檔次。

（2）做好各項環評工作

通過抓好各項環評工作，從前期工作開始抓好生物產業的節能減排。對于各項總體規劃和專項規劃，努力做好相應的規劃環評工作。目前廣西自治區正在著手開展廣西發展非糧原料燃料乙醇產業總體發展規劃環境影響評估報告，南寧市也已開始著手準備國家高技術生物產業基地總體發展規劃及專項規劃的環評工作，對于各項專項規劃，也將早準備、早動手做環評工作；對于生物產業項目尤其是重大項目，從前期工作開始抓好環評。對于一些重大的生物質能源類項目如燃料乙醇、生物柴油等，堅持環評一票否決制，嚴格項目的環評程序；重點做好木薯基地、麻風樹基地等的環評工作，從項目規劃和環評開始就要突出做好污染的預防，尤其是對于一些生物質能源作物可能造成水土流失、生物產品生產過程中的廢水、廢氣排放等，從環評階段開始就要提出切實可行的對策措施。對不符合環保要求的項目，包括園區和園區內單個生物產業項目，堅決不予批準進入基地建設。

（3）完善促進生物產業循環經濟發展的政策機制

加快編制循環經濟發展規劃。加快研究制定廣西及南寧生物產業循環經濟發展規劃，尤其是廣西及南寧市的重點生物產業發展規劃；結合《產業結構調整指導目錄》和《外商投資產業指導目錄》的修訂調整，對生物產業高耗能、高排放項目實行更加嚴格的市場準入；制定財政清潔生產獎勵專項資金管理辦法，加大對生物產業清潔生產項目的支持力度；繼續加大支持節能減排的生物項目，向國家申請國債、中央預算內投資、地方專項資金等資金；落實好國家已有的資源綜合利用稅收優惠政策，對資源消耗小、循環利用率高、污染排放少的生物產業綠色產品、清潔產品和可再生能源等征收盡可能低的稅費。

6．多渠道籌集資金，完善投融資保障體系

（1）加大政府投入

設立國家高技術生物產業基地建設專項資金，重點支持基地內項目建設和企業發展。專項資金用于南寧國家高技術生物產業基地的前期工作、基礎設施、項目建設及配套等建設，對開發投資核心區或產業園區、產業示范區內基礎設施和項目給予配套支持和補貼，給予龍頭企業貸款貼息和一定資助。

（2）建立風險擔保機制及風險投資平臺

根據國家發改委與國家開發銀行發布的《國家發展改革委、國家開發銀行關于印發共同推動我國生物產業融資工作意見的通知》（發改高技〔2007〕1258號）精神，建立以國家開發銀行、自治區和南寧市財政共同注資的南寧國家高技術生物產業基地投資擔保專項資金及其管理公司，作為國家開發行廣西分行對南寧國家高技術生物產業基地貸款擔保平臺。根據風險投資政策要求，建立以國家開發銀行、自治區和南寧市財政資金、企業入股資金注入組建南寧國家高技術生物產業基地風險投資股份有限公司，為生物產業基地建設、運作提供風險投資平臺，為基地內企業或項目提供風險貸款或投資。

（3）優先扶持基地專業園區管理公司及基地內公司上市融資

鼓勵園區管理公司（園區法人）及入園企業進行股份制改造，扶持這些企業在境內外股市上市融資，為專業園區建設和基地內企業發展籌集資金。

（4）鼓勵外商或民營企業在基地規劃內成片開發或合作開發

在合理規劃的前提下，南寧國家高技術生物產業基地建設工作管理辦公室可以在基地內建立劃片開發小區，然后將劃片承包給外商或有實力的民營企業投資開發。采取靈活的開發方式，充分利用外部資金搞好基地的基礎設施建設。鼓勵合作開發。南寧國家高技術生物產業基地建設工作管理辦公室與開發商簽訂合作開發合同，遵循“我出地，你出資，統一規劃，利益共享”的原則，按照總體規劃要求，由外商或民營企業投資基地內基礎設施建設。投入運營后，按合作開發合同規定的利潤分配比例進行利益分配。

（5）鼓勵國內外企業通過多種投資方式參與基地建設

鼓勵國內外企業通過多種投資方式參與基地建設，尤其是BT方式。在“BT”方式下，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項目公司，投資方在建設期間行使業主職能，對項目進行融資、建設、并承擔建設期間的風險。項目竣工后，按BT合同，投資方將完工驗收合格的項目移交給政府，政府按約定總價（或計量總價加上合理回報）按比例分期償還投資方的融資和建設費用。政府在BT投資全過程中行使監管職能，保證BT投資項目的順利融資、建設、移交。在合同規定的期限內，項目公司擁有、運營和維護這項基礎設施，并通過收取設施使用費或服務費，收回投資并取得合理利潤；協議期滿后，項目公司須將這項基礎設施的所有權無償移交政府。通過這種投資方式，搞好基地的基礎設施建設，提高基地建設利用外部資金的水平。

（6）探索其他的籌融資方式

包括采用產權置換方式，如用冠名權、公共場所廣告經營權等產權換取建設維護資金；接受社會捐贈或贊助等。在政府宏觀政策導向下，鼓勵和引導社會、企業、個人和外資多渠道、多形式、多元化投資，形成多渠道投入的良性循環機制，加快南寧國家高技術生物產業基地的建設。

7．做大專業園區，加速產業聚集

堅持走專業化園區促進產業集聚的路子，在現有開發區或工業園區、工業集中區或規劃工業區的基礎上，充分借助南寧國家高技術生物產業基地各項優惠政策，促進生產要素向南寧國家高技術生物產業基地聚集，不斷優化產業結構。引進培育戰略投資者，提高產業集中度，形成若干各具特色，以大公司、大企業集團為核心，專業化中小企業協調配套的產業集群，充分發揮生物產業的集聚和擴散效應。努力做大非糧生物質能源開發，生物質材料精深加工利用。盡快制定各專業園區的規劃并不斷完善園區基礎設施，加快園區生產、孵化，物流、生活等功能區建設；理順管理體制，調整園區管理權屬，強化市場化運行機制，提高園區的產業集聚能力和輻射帶動能力。

8．實施品牌戰略，培育龍頭企業

重視品牌對產業發展的支撐和帶動作用，依托特色資源，著力發展具有自主知識產權、市場前景廣闊的大品牌，爭取市場主導地位。實施品牌推進戰略，培育和發展生物產業自身的名牌產品支撐體系。發揮媒體專欄、網絡、會議會展等傳播渠道的作用，擴大宣傳力度，創新品牌推廣形式，突出廣西生物資源優勢以及巨大的發展潛力。利用新聞媒體，鼓勵社會圍繞生物產業建言獻策，提高南寧生物產業的知名度，吸引國內外投資者，形成產業發展良性互動、滾動發展的局面。堅持通過政府引導和市場選擇，加快南寧國家高技術生物產業基地內外重點行業整合步伐，推動優質資產向優勢企業集中，實現資源的優化配置，培育一批覆蓋面廣、帶動力強的生物龍頭企業。采取股份制、聯合、兼并、出售、合資、獨資、租賃等多種形式，支持、鼓勵和引導企業進行聯合重組，鼓勵非生物企業對生物企業的戰略投資，解決生物產業“散、小、弱”的問題。充分發揮現有骨干企業的優勢作用，積極開展招商引資、技術改造，使其迅速膨脹、做大做強，打造生物產業的“航母”和經濟增長的引擎，帶動、輻射一大批配套、協作、互補的中小型企業，形成龍頭型產業群體，提高基地產業集中度和規模效益。

（二）實施步驟

1．迅速組建領導和操作體系

（1）完善和充實南寧國家高技術生物產業基地建設工作領導小組及辦公室，成立生物質能源專家顧問組；

（2）設立南寧國家高技術生物產業基地建設工作管理辦公室，下設生物質能源產業建設管理辦公室。

（3）在生物能源產業核心區規劃建設生物能源產業總部基地，由生物產業基地管理辦公室開發和管理；籌措生物產業專項科技開發基金和生物能源產業發展引導基金由市國家高技術生物產業基地規劃建設管理辦公室執行和管理。

2．出臺相關政策框架

（1）出臺生物質能源產業總部基地建設和管理辦法。

（2）出臺生物質能源產業科研基金、產業引導基金管理辦法。

（3）出臺生物質能源產業基礎平臺和公共服務平臺的建設與管理辦法。

（4）出臺生物質能源產業人才引進、培養和獎勵政策。

（5）出臺生物質能源產業投資管理辦法。

（6）出臺生物質能源示范項目（企業/基地）管理辦法。

（7）出臺固體、液體、氣體和生物質發電等各種生物質能源生產的激勵、減免稅和補貼政策。

（8）出臺固體、液體、氣體和生物質發電等各種生物質能源使用的激勵、減免稅和補貼政策。

（9）出臺生物質能源主要研究單位建設、管理及重要科技成果、重要推廣成果獎勵辦法。

（10）出臺生物質能源產業孵化器建設和技術孵化管理辦法。

3．從科技和人才入手開展工作

（1）建設生物質能源科技平臺，同時積極引進現有成熟科技成果，積極推動項目在產業規劃區落地。

（2）實施生物質能源研究、產業開發和管理人才引進計劃。對于高層次人才，本著“不求所有，但求所用”的指導思想，廣泛引進；對于中高層次人才，擇優重點引進。

（3）有步驟的實施人才培養計劃，爭取國家教育、科技部門的專項支持，結合研究生培養、人才交流、專項培訓、職業培訓、掛職等多種形式和途徑開展不同層次的人才培訓。

4．示范項目和平臺建設兩手抓

（1）首先實現點上突破。一方面邀請國內著名企業來投資建設，一方面優化和提升本地龍頭企業，分門別類的建設各種類型生物質能源產業示范項目，并針對其需求建設原材料生產示范基地，示范項目（基地）中設置科技和產業推廣機制。

（2）同時抓緊全面跟進。主要是加快適合生物能源產業發展的工業園區和開發區的基礎建設和平臺（尤其是投資平臺）建設，為示范企業的復制和擴張做好充分準備。

5．以市場開拓帶動產業規?；?/span>

（1）注意培育內部市場。通過強制性措施（比如要明確規定燃油中生物燃料乙醇的混參比例）和鼓勵性措施（比如燃煤中生物媒的使用比例；燃氣中生物燃氣的使用比例；用電中生物質發電的使用比例達到一定額度可享有優惠和獎勵政策），拓寬內部市場，保證產業的基本命脈穩定。

（2）加快拓展外部市場。通過共建、戰略合作等模式，積極開拓泛珠三角、西南地區和東盟地區的市場，保證產品銷售市場及原料來源的穩定。

6．以園區建設推動產業鏈拓展

（1）在工業園區或開發區加強每一個產業從原料供應到生產過程再到產品使用所有環節的全方位建設，保證所需要的每一個產品和服務都有堅強的支撐力量。在同一個園區中，要布局核心產業的支撐要素；在整個產業發展區域中，要總體布局重要產業所需關鍵支撐要素。

（2）要將生物質能源產品及其衍生產品進行組裝整合，各產業在資源上共享、產品上互補，建設生物質能源產業內部鏈條，形成循環型生物質能源產業網絡。

7、以品牌建設推動產業升級

（1）抓重點、樹品牌，強化名牌效應，幫助龍頭產業升級

（2）重過程、定標準，規范全部行業，提高產業基地品質。

8．利用信息網絡打造南寧生物質能源商貿和信息中心

（1）建設南寧國家高技術生物產業基地信息管理系統。一是建設基地門戶網站，為管理部門、企業、銀行及社會提供基地介紹、電子政務、政策信息、招商項目、重點企業等信息服務；二是建設基地項目資源信息庫，管理基地項目信息、企業信息和經濟運行信息等；三是建設生物企業信息服務平臺，為企業提供項目、政策、辦事、交流、產業信息等服務。

（2）建設生物質能源產品網絡化追溯體系。通過網絡用戶可以查看產品全部身份信息和實時生產、加工、保存和運輸狀態。

（3）建設生物質能源產品生產咨詢和服務中心。提供咨詢、技術服務、工廠建設和工藝改造等全方位服務。

（4）建設生物質能源產品網絡交易中心和生物質能源產業信息交流中心。